Концепция восстановления законности и национального примирения

Настоящая концепция призвана представить основные направления деятельности по восстановлению законности и национальному примирению граждан Республики Беларуси, преодолению раскола внутри беларуского общества, в частности между гражданами, бизнесом, трудовыми коллективами, гражданским обществом с одной стороны и лицами, в настоящее время занятыми в системе государственной власти и управления с другой стороны (включая органы государственной власти и управления, юридическую систему, системы науки, образования и здравоохранения всех уровней, силовые ведомства, подконтрольные государству субъекты хозяйствования и СМИ), вызванного политическим кризисом, спровоцированным попыткой А. Лукашенко незаконно, насильственным путем удержать государственную власть после фальсификации результатов президентских выборов 9 августа 2020 года.

Координационный совет считает, что текущий политический кризис неизбежно окончится национальным примирением, строительством будущего свободной Беларуси совместными усилиями всех ее граждан, независимо от их политических взглядов, сферы интересов, занимаемого положения в обществе и финансового благополучия.

Концепция призвана содействовать сохранению дееспособного профессионального аппарата государственного управления и сектора национальной безопасности и обороны Беларуси.

Концепция представляет совокупность предложений по восстановлению законности и национальному примирению, которые будут вынесены на рассмотрение и утверждение уполномоченным законодательным органом (органами) Республики Беларусь.

1. Принципы

• Законность – деятельность по восстановлению законности и национальному примирению должна регулироваться специальным законодательным актом, а в части порядка ведения административного и уголовного процесса и применения мер административной и уголовной ответственности – нормами УК и УПК Беларуси, КоАП и ПИКоАП Беларуси.
• Индивидуальная ответственность. Принадлежность к какой-либо организации не может быть основанием для привлечения к ответственности, если иное не установлено действующим законодательством.
• Полнота компенсации причиненного вреда – материальный, физический и моральный вред, причиненный гражданам, пострадавшим от нарушения их прав, должен быть компенсирован в полном объеме. Осуществлять компенсацию предлагается за счет специально сформированного государственного внебюджетного фонда, с возможностью последующего взыскания сумм компенсации за счет виновных лиц в случае установления таковых.
• Гласность разбирательства – каждый случай в рамках процесса по восстановлению законности и национальному примирению предлагается рассматривать в открытом порядке с публичным доступом к соответствующей информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

2. Случаи, подлежащие урегулированию в рамках процесса восстановления законности и национального примирения

2.1. В рамках процесса восстановления законности и национального примирения подлежат разбирательству случаи:

2.1.1. применения физической силы, специальных средств и техники, оружия в отношении граждан в связи с их политической позицией;

2.1.2. любого ограничения или лишения свободы граждан, будь то в рамках административного или уголовного процесса, в связи с их политической позицией;

2.1.3. нарушения избирательных прав граждан;

2.1.4. нарушения права на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды, включая незаконные ограничения в деятельности СМИ;

2.1.5. нарушения прав граждан на свободу ассоциаций (создание новых некоммерческих общественных объединений или участие в деятельности уже существующих), мирных собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, свободное выражение мнений и убеждений, свободу передвижения (включая право гражданина Беларуси на выезд и возврат в страну);

2.1.6. привлечения граждан к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, отчисления из учреждений образования, а равно ограничения права на трудовую или предпринимательскую деятельность в связи с их политической позицией;

2.1.7. публичных призывов к нарушению прав и свобод граждан, угроз и оскорблений в связи с их политической позицией;

2.1.8. уничтожения и повреждения имущества граждан и организаций, изъятия их имущества (включая блокирование их банковских счетов, или списание средств с таких счетов, или наложение ареста на такие средства), наложения на них любых видов наказания/взыскания, любых ограничений их хозяйственной/предпринимательской деятельности (включая отзыв лицензий или иных разрешений на осуществление предпринимательской деятельности), повлекшие причинение ущерба гражданам и организациям в результате политически мотивированного преследования.

2.2. Лица, занятые в системе государственной власти и управления как они понимаются в ч.1 преамбулы настоящей Концепции, не причастные к деяниям, перечисленным в подпункте 2.1., не подвергаются каким-либо ограничениям, взысканиям и продолжают выполнять свои служебные обязанности.

2.3. По ходатайству участников административных и уголовных процессов подлежат первоочередному пересмотру административные и уголовные дела, возбужденные в связи с совершением такими лицами действий, которые хотя могут и содержать признаки противоправных деяний, однако стали реакцией на действия, предусмотренные подпунктом 2.1. Предлагается освободить таких лиц от административной и уголовной ответственности.

2.4. Лица, пострадавшие от действий, указанных в подпункте 2.1.6, имеют безусловное право требовать в судебном порядке восстановления своего нарушенного права (восстановление на рабочем месте, в учреждении образования, права на трудовую и предпринимательскую деятельность).

3. Порядок рассмотрения и урегулирования случаев нарушения прав граждан

3.1. Для восстановления законности и национального примирения предлагается разработать проект специального нормативного акта и вынести его на рассмотрение для последующего принятия уполномоченным законодательным органом (органами) Республики Беларусь. Указанным нормативным актом будут урегулированы вопросы практической реализации процедур примирения и восстановления законности.

3.2. Процедура примирения подразумевает возможность освобождения лиц, совершивших действия, указанные в пунктах 2.1.1-2.1.5 и 2.1.8, от уголовной и/или административной ответственности, за исключением случаев, когда в результате таких действий причинен вред жизни или здоровью (менее тяжкие, тяжкие телесные повреждения, смерть, стойкая утрата трудоспособности) либо установлены расследованием признаки пыток или иного преступления против человечности.

Необходимым условием применения процедуры примирения является деятельное раскаяние лиц, совершавших действия, указанные в пунктах 2.1.1-2.1.5 и 2.1.8, которое выражается через добровольное и активное содействие установлению всех обстоятельств событий и действий, являющихся предметом разбирательства, изобличению иных лиц, причастных к совершению действий, перечисленных в подпункте 2.1.

Факт деятельного раскаяния устанавливается и фиксируется органом/органами, осуществляющим(-и) примирение и восстановление законности, создание и деятельность которых будет определена специальным нормативным актом, принятым в соответствии с пунктом 3.1.

В случае установления расследованием сокрытия или неполного раскрытия информации, указанной в ч.2 настоящего подпункта, лицо, указанное в ч.1 настоящего подпункта, считается не раскаявшимся. Если в отношении такого лица было вынесено решение с учетом его раскаяния, то, после получения информации и подтверждения факта отсутствия раскаяния, материалы разбирательства должны быть направлены на повторное рассмотрение в орган, выносивший соответствующее решение.

3.3. Несмотря на возможность освобождения от уголовной и административной ответственности, к раскаявшимся лицам, указанным в ч.2. подпункта 3.2., могут быть применены меры дисциплинарной ответственности.

3.4. Материальный, физический и моральный вред, причиненный действиями, предусмотренными подпунктом 2.1, подлежит возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном абзацем 3 Раздела 1 настоящей Концепции (полнота компенсации причиненного вреда).

3.5. Процедура примирения не может быть задействована, если против этого возражает потерпевшее лицо, а в случае, если потерпевшими признаны двое и более лиц — если возражают половина и более потерпевших.

3.6. В случаях, если процедура примирения не может быть применена, предлагается применять общие положения законодательства о применении административной, дисциплинарной или уголовной ответственности (восстановление законности). При этом предлагается в отношении лиц, доказавших деятельное раскаяние согласно ч.2. подпункта 3.2, снизить максимальные размеры санкций по сравнению с размерами, предусмотренными действующим законодательством за соответствующее деяние.

3.7. В случаях, если процедура примирения не может быть применена, однако виновные лица доказали деятельное раскаяние, в отношении таких лиц предлагается не применять конфискации и иные изъятия имущества, ограничения их имущественных прав сверх сумм возмещения вреда, подлежащих выплате потерпевшим. Предлагается также лишить указанных лиц государственных и ведомственных наград, воинских и специальных званий, классных чинов и категорий, равно и иных почетных званий, присвоенных им после 9 мая 2020 года.