17 декабря Министерство финансов опубликовало проект бюджета страны на 2021 год. Бюджет запланирован с дефицитом 4 млрд. рублей. В 2020 году бюджет был сформирован с дефицитом менее миллиарда рублей. Новый бюджет предусматривает, что суммарные затраты на органы внутренних дел, судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности составят 3.95 миллиарда рублей — это больше, чем затраты на образование (1.3 млрд), здравоохранение (1,67 млрд) или культуру (142 млн).
«Опубликованный проект бюджета — это признание властями неизбежности ухудшения экономической среды и их неспособности этому противостоять, — комментирует экономическая группа Координационного совета. — Первое, что бросается в глаза в опубликованном проекте республиканского бюджета — это снижение его доходов, причем даже в номинальном выражении. Уточненный план республиканского бюджета на 2020 г. предполагает, что в казну поступит около 25.5 млрд рублей доходов, тогда как в 2021 г. общий объем поступлений Минфин оценивает лишь в 23.3 млрд рублей.
Снижение доходов в номинальном выражении означает, что в реальном (то есть с поправкой на инфляцию) снижение будет еще более ощутимым. То есть, если даже в 2021 г. бюджетные доходы и инфляция окажутся близкими к запланированным властями значениям (что само по себе сомнительно на фоне широкого перечня актуальных угроз экономике), то в реальном выражении доходы республиканского бюджета сократятся примерно на 14%.
Сложившаяся ситуация является болезненным шоком для Беларуси, который будет постепенно трансформироваться в новую нормальность. В предыдущие годы база доходов в реальном выражении была достаточно стабильной. Это позволяло фискальным органам работать в комфортном режиме: обеспечивать необходимое финансирование расходов и сохранять некоторую свободу маневра в управлении госдолгом.
При недостатке доходов властям приходится выбирать: либо пропорционально урезать расходы, либо наращивать дефицит. Активно урезать расходы означает усилить политическую и социальную напряженность в стране, тогда как наращение дефицита сопряжено с новыми рисками финансовой и макроэкономической стабильности.
Заложенное в бюджет 2021 года решение — это такой неказистый компромисс между этими двумя путями. Ряд расходов действительно урезается (особенно при оценке в реальном выражении), а дефицит наращивается, но в умеренном масштабе, с надеждой профинансировать его большую часть за счет запасов прошлых лет. Даже в рамках такого незатейливого решения есть значимые исключения. Например, примерно на 20% в номинальном выражении по сравнению с 2020 г. запланировано нарастить расходы на правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности и судебную власть. Почему это так, вопрос, наверное, риторический. Вероятно, это сфера чем-то особенна и важна настолько, что получила охранную грамоту, в том числе и от экономических неурядиц, с которыми сталкивается страна.
Даже неказистый компромисс 2021 в отношении новой дилеммы бюджетной политики практически не имеет шансов стать системным ответом на возникающие вызовы. В самом лучшем случае такое решение может лишь дать некоторую передышку. Проседание бюджетных доходов видится новой устойчивой тенденцией.
Первопричина ожидаемого снижения бюджетных доходов в 2021 году — текущая слабость экономики и отсутствие перспектив ее развития в условиях политического кризиса. Поэтому без разрешения политического кризиса надежды на фискальную и общеэкономическую нормализацию будут оставаться тщетными. Следовательно, фискальные органы будут вынуждены выбирать между все менее приятными опциями.
Вопрос о том, как распорядится истощающимися централизованными ресурсами — распределить их преимущественно в пользу немногих избранных (и мы понимаем, кто будет этими избранными), пойти на то, чтобы все беднели в равной мере или же, наконец, поставить всю экономику на грань финансовой катастрофы — будет оставаться главенствующим на повестке дня. Фокус на развитии и социальной справедливости станет для фискальной политики недостижимой роскошью».
